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仙桃市经验交流汇报材料

编辑:小豹子/2018-07-14 17:19

  实现镇村通 惠民助发展

  仙桃市人民政府

  (2014年11月1日)

  农村客运“村村通”是交通工程、发展工程、民生工程、民心工程,更是一号工程。10月22日,许省长到仙桃调研农村客运村村通工作,我市主要领导高度重视,在省交通运输厅工作组的指导下,做了一些有益的探索。

  一、统一思想认识,调查找准短板

  (一)传导压力,统一思想。仙桃的压力有别于其他县市,主要表现在两点:一是校车挤占了农村客运60%的客源。我市260台校车是全省唯一的公车公营模式,全市学生上下学全部由校车公司包揽。二是镇村自有小客车较多,压缩了农村客运班线生存的空间。江汉平原交通方便,全市农村“长安之星”型的小客车多达200多辆,它们成为农民出行的重要方式之一,这些小客车也成为村村通时开时停的重要原因。

  尽管困难很大,但市委市政府决心更大,市委市政府、交通运输部门、乡镇办和客运公司已统一思想,决心打好村村通这一硬仗。

  一是加快农村客运发展是解决广大农村群众出行的实事、好事,意义重大。省委、省政府明年将加快农村客运发展纳入“三万”活动安排加以推进,我们要抓住这难得的机遇,把农村客运发展工作作为仙桃的头等大凤凰彩票欢迎你(fh643.com)事和一号工程,抓紧抓好抓出成效,切实打好村村通客车攻坚战,早日实现城乡客运一体化、行政村交通公交化。

  二是仙桃要继续发扬排头兵作用,不等不靠,勇于先行先试,敢于攻坚克难,率先实现农村客运“村村通”。仙桃是全省6个农村客运“村村通”试点市之一,仙桃人历来敢为人先,不甘人后,我们决心在6个试点市中率先推进,力争探索出一条可供平原地区复制的镇村公交模式。

  三是省委省政府对仙桃厚爱一层,高看一眼,仙桃更应做好表率,当好先行。我们要迅速拿出实施方案,以镇为单位,重新审查规划,扩大服务范围,让群众出了家门就能进车门。要注重道路升级,主要增设错车平台。要杜绝安全隐患,切实解决危桥问题,始终把客运安全摆在第一位,圆满完成省委、省政府交给的试点任务。

  (二)密集调研,掌握情况。我们成立8个工作专班,利用10天时间,下乡镇,走公路,收集镇村干部群众意见,摸清了家底,掌握了真情。

  一是通车的情况。按照行政村划分:我市现有行政村639个,已通车的行政村558个,占87.3%;未通车的行政村81个,占12.7%。按照国省道沿线划分:共15条线路,全部通车的沿线4条,占26.7%。未能全部通车的沿线11条,占73.3.7%。按照乡镇辖区划分:三办一园、通海口、沔城、彭场等7个镇办已经全部实现村村通,占37%。未通的镇办12个,占63%。

  二是通行条件的情况。要保证客车“进得去,开得通”,危桥、错车平台、断头路和站点的问题不解决不行。经过调查:需要新建错车平台692个。需要改造危桥7座326延米。需要联通断头路4500米。需要大修公路53880米。需要完善农村安保设施警示桩7560根、减速板616米、标识牌319个;需要维修和新建候车站点289个。

  三是农村客运的情况。仙桃现有农村客运经营业户14家,市内农村客运班线73条,市内农村客运班车422辆。其中城区到乡镇凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)所在地客运班线11条,客运班车180辆;城区到行政村客运班线36条,客运班车158辆;乡镇所在地到行政村客运班线26条,客运班车84辆。全市有等级汽车客运站20个。已建成农村客运候车亭165个,招呼站325个。如果81个未通车的行政村全部通车,共需购买127台客车,其中,新增客车40台,报废更新客车87台。

  四是经营业主的态度。交通部门多次召开14家运输公司负责人会议,听取他们的意见和建议,宣传省市两级农村客运发展的优惠政策,消除经营业主的思想顾虑。各运输公司表示,以前他们依靠交通生财,现在到了回报交通、反哺社会的时候,他们承诺未通车的村负责开通,即使不赚钱也要开通,只要不像现在亏损很大就行。经营业主思想认识的提高是“村村通”成功推进的保证。

  (三)制定方案,启动实施。按照“以地方政府为主导,以完善农村通行能力为前提,以区间运输公司为力量,以多种运输方式为补充”的原则,加快农村客运基础设施建设,提高农村客运通达深度,完善农村客运网络,推进农村客运市场快速、有序、健康发展。

  一是巩固完善一批。对已开通的农村客车要实行规范管理,提高服务。要对达到报废年限或者达不到安全技术标准的客车进行报废更新。全市将报废更新农村客车87台。

  二是恢复运营一批。对因经济效益亏损、客源剧减等原因停驶的线路,利用补助性政策进行刺激,确保恢复营运。全市将恢复运行线路3条,调整客车6辆,解决7个行政村的通车问题。

  三是线路延伸一批。在现有线路的基础上,向前延伸,向深延伸,向未通车的村组延伸,力争一条线路串联更多村组,全面消除不通车的村组。全市将延伸线路9条,调整客车17台,解决22个行政村的通车问题。

  四是新线开通一批。全市将新开通线路14条,新增客车40台,解决52个行政村的通车问题。

  通过以上措施,全市“村村通”的农村客车全部能达到安全技术凤凰彩票官网(5557713.com)标准,未通车的81个行政村将全部通车。

  二、完善基础设施,端出政府盘子

  (一)分层强化责任

  一是市政府主导的全市农村客运发展工作领导小组。由市长挂帅,分管副市长具体抓,各职能部门和镇办全部参加。明确各地政府的主体责任,界定各成员单位的工作任务。

  二是市交通运输系统主管的专项工作推进小组。建立包保制度,责任到人,局领导班子成员每人包保1-2个镇,负责包保乡镇的“村村通”工作。

  三是市运管部门主抓的具体工作专班。市运管部门作为“村村通”工作实际操作单位,要做到人人有任务,个个包村组,弄清真实情况,掌握一手数据,拿出解决措施,督促工作落实。

  (二)完善基础设施

  一是由各镇办负责,做好路桥的建设。迅速做好断头路的联通、通村路的大修、安保设施的落实、危旧桥的改造等工作,确保农村客车“进得去、出的来”。

  二是由市交通运输局负责,新建候车站点。努力为实现农村客运网络化创造条件,确保“乡镇有站、大村有亭、小村有牌”。客运场站、港湾式候车亭要按照省交通厅制定的统一建设标准进行建设,使农村客运站场做到形象景观化、环境人文化、服务规范化。

  三是由市政府负责,统一购买客车。根据各镇村村通客车的需求量,统一车型。初步定12座左右的客车。实行全市村村通“五个统一”:统一车型,统一购车,统一标识,统一培训,统一服务。

  (三)出台扶持政策

  一是设立农村客运发展基金。由市财政每年拿出200万元,对农村客运线路实行以奖代补。主要用于:奖励先进线路和车辆;弥补偏远线路损失;保证农村客运持续发展。

  二是进行资金补贴。拿出一部分资金对危桥、断头路、站场建设进行补贴。

  三是减免税费。市政府协调国税、地税予以照顾。对于农村客运车辆按营业收入3.42%征收的增值税和所得税予以减免。

  四是保险打折。由市政府出面协调保险公司,争取按照校车投保优惠模式,在理赔额不减的情况下,投保额打3折。预计可以为每台车节约保费8000元左右。

  三、尽快出台政策,助推农客发展

  农村客运“村村通”工作涉及面广、政策性强、困难很多。请省委省政府协调相关职能部门出台扶持政策,确保农村客运“开得通、效益好、留得住、可持续”。

  (一)实行资金支持。用优惠政策扶持“村村通”工程,是确保此项工作持久长效的最好办法。共需购车补贴资金889万元,改善通行条件需要3634.52万元,合计4523.52万元。

  一是实行购车补助。我市需新增客车40台,报废更新客车87台,共127台,购车资金为1270万元。如果按照70%进行补助,共需补助资金889万元。补助方式是:市政府明确农村客车车型,各公司自筹资金购买。以5年为限,首年返还购车款3万元,其余四年每年返还购车款1万元。建议省委省政府对试点城市新购农村客运“村村通”的客车给予购车价70%的补助。

  二是改善通行条件。解决通村公路上的危桥、错车平台、断头路和站点问题是通车的前提条件。经过调查,我市解决上述问题,共需要资金3634.52万元。

  (二)提高油补标准。建议省级财政应尽快出台“村村通”油补方案,确保“村村通”客车补贴水平达到公交车的燃油补贴标准。

  (三)减免购置附加税。建议减免新购农村客运班车10%的购置附加税。

  (四)降低培训门槛。目前,我市A照、B照执证人员紧缺,且所有驾校均无培训A照、B照的资格。建议省委省政府协调省公安厅、省交通运输厅,对我市的A照、B照培训给予政策、资金支持,方便我市市民就近学考A照、B照。